不能。根據搜索結果，純公益性、無任何現金流（無經營性收益）的老舊管網改造項目，不可以單獨申報地方政府專項債券。

具體政策依據如下：

專項債本質定位：專項債定義為“有一定收益的公益性項目”發行的政府債券，完全無收益的項目被納入全國通用“負面清單”（“完全無收益的項目”禁止類），不得申報。2026年政策明確“純公益無收益項目不符合專項債要求”，且多地實操口徑指出“純公益、無經營性收益的項目單獨申報不予受理”。

地下管網專項債申報紅線：地下管網類中，純公益無收益改造（如僅更換管材無收費機制）不符合要求；必須打包供水收費、供熱收費、管廊入廊費等準經營收入。申報核心門檻包括“純公益不批、收益覆蓋倍數≥1.2、嚴禁重復申報”，其中“純公益無現金流 → 駁回”為一票否決項。

官方支持范圍限定：地方政府專項債聚焦具備穩定經營性收益的管網相關項目，純公益性無收益管網項目不在專項債支持范疇；正面支持清單雖涵蓋燃氣、供水、排水、供熱等老化管網更新，但均要求項目有可量化的經營性或準經營性收入。

破解路徑（非單獨申報）：若老舊管網改造本身無收益，需采用“公益+經營、合理捆綁”方式，將管網更新與有收益的停車場、充電樁、廣告位或配套商業等“肥瘦搭配”，以片區打包實現收益自平衡（覆蓋倍數通常≥1.2~1.3倍）。也可改走其他資金渠道，如超長期特別國債（純公益部分最高補助70%~80%）或中央預算內投資（兜底純公益配套）。

因此，純公益性無現金流的老舊管網改造不能單報專項債，必須組合經營內容或選擇其他中央資金。