管網(wǎng)項(xiàng)目中若涉及可行性缺口補(bǔ)助（政府根據(jù)績效評價(jià)給予運(yùn)營期的差額補(bǔ)貼），在專項(xiàng)債申報(bào)與資金使用中的合規(guī)要求如下：

一、專項(xiàng)債收益自平衡中的補(bǔ)助定位

專項(xiàng)債核心門檻為項(xiàng)目收益覆蓋債券本息倍數(shù)不低于 1.2 倍（部分省份或年度要求 1.3 倍），常見收益來源包括水費(fèi)、污水處理費(fèi)、管廊入廊費(fèi)及運(yùn)維費(fèi)等，可輔以政府可行性缺口補(bǔ)助，但中央預(yù)算內(nèi)資金等財(cái)政補(bǔ)貼不可作為還款主源。補(bǔ)助占項(xiàng)目收入比例受限：類似綜合管廊專項(xiàng)債指引要求，財(cái)政補(bǔ)貼占項(xiàng)目收入比例合計(jì)不得超過 50%；地下管網(wǎng)專項(xiàng)債測算中亦明確“收益中土地出讓/運(yùn)營補(bǔ)貼占比原則上不超 50%”。

二、新機(jī)制下 PPP/特許經(jīng)營項(xiàng)目的禁止與允許

2023年后的 PPP 新機(jī)制（特許經(jīng)營）明確：政府付費(fèi)只能補(bǔ)運(yùn)營，不得通過可行性缺口補(bǔ)助、保底收益彌補(bǔ)建設(shè)成本；已引入特許經(jīng)營的項(xiàng)目不得再用專項(xiàng)債重復(fù)申報(bào)（此前對話亦提及，但本次信源[11]指出可統(tǒng)籌專項(xiàng)債用于 PPP 存量項(xiàng)目政府支出責(zé)任，但須按預(yù)算管理規(guī)定，不新增隱債）。對符合條件的在建或已運(yùn)營 PPP 存量管網(wǎng)項(xiàng)目，地方政府可統(tǒng)籌專項(xiàng)債資金用于政府應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)成本或墊付成本化解，并按績效付費(fèi)納入預(yù)算。

三、申報(bào)與材料合規(guī)要點(diǎn)

項(xiàng)目須提供“一案兩書”（實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評價(jià)、法律意見書），量化建設(shè)內(nèi)容與收益，禁用模糊表述；出具不新增隱性債務(wù)承諾函與排他性聲明。可行性缺口補(bǔ)助若作為收入科目，須逐年列入有權(quán)限政府財(cái)政預(yù)算并經(jīng)同級人大批準(zhǔn)，如十堰管廊專項(xiàng)債補(bǔ)貼議案經(jīng)市人大審議納入預(yù)算。同一項(xiàng)目嚴(yán)禁同時(shí)申報(bào)超長期國債、中央預(yù)算內(nèi)與專項(xiàng)債；補(bǔ)助不得作為重復(fù)申報(bào)的拼接來源。

四、使用紅線

專項(xiàng)債資金嚴(yán)禁用于征拆、人員經(jīng)費(fèi)、樓堂館所；缺口補(bǔ)助對應(yīng)的項(xiàng)目收入須專款用于還本付息，且專戶封閉管理。純公益無收益管網(wǎng)單獨(dú)申報(bào)被駁回，須打包經(jīng)營內(nèi)容，缺口補(bǔ)助僅作“補(bǔ)運(yùn)營”輔助，不得兜底建設(shè)投資。

綜上，管網(wǎng)專項(xiàng)債中可行性缺口補(bǔ)助的合規(guī)使用路徑為：限定為運(yùn)營期績效補(bǔ)貼、占比不超 50%、納入預(yù)算人大批準(zhǔn)、不抵建設(shè)成本、不與 PPP 專項(xiàng)債沖突，以此作為收益覆蓋倍數(shù)的補(bǔ)充而非主源。