2026年6月25日，第36個全國土地日當(dāng)天，由中國土地學(xué)會主辦，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、法學(xué)院等單位承辦的“紀(jì)念《中華人民共和國土地管理法》頒布40周年研討會”在京舉行。來自政、學(xué)、研一線的50余位資深專家與青年學(xué)者齊聚一堂，系統(tǒng)回顧土地管理法自1986年誕生以來四次重大修訂的歷史脈絡(luò)與制度演進，深入探討存量時代下國土空間治理現(xiàn)代化的法治路徑，共同發(fā)出加快建成具有中國特色土地管理法治體系的時代倡議。以下為“國土空間治理與土地制度改革”分論壇專家發(fā)言。

國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵在于傳導(dǎo)機制

賈克敬（中國國土勘測規(guī)劃院規(guī)劃總師、研究員）

當(dāng)前國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵在于向下傳導(dǎo)的有效性，亟須將宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為地方可感知、可操作、可評估的政策工具。應(yīng)聚焦空間格局與功能分區(qū)，分類制定差異化政策；在延續(xù)政策體系良好基礎(chǔ)的同時，著力彌補自然資源領(lǐng)域以外的跨部門配套政策短板，強化多部門協(xié)同治理。

理論實踐雙向賦能 共答國土空間治理時代之問

沈悅（中國自然資源經(jīng)濟研究院研究員）

開展國土空間治理與土地制度改革研究是回答自然資源管理的實踐之問，也是回答人地關(guān)系的科學(xué)之問。對策研究重在響應(yīng)管理需求、支撐政策落地，學(xué)術(shù)研究重在揭示深層機理、提煉普遍規(guī)律，二者相輔相成。需推動兩類研究成果的雙向轉(zhuǎn)化、雙向賦能，協(xié)同破解國土空間格局優(yōu)化、自然資源高效利用、自然資源資產(chǎn)保值增值等理論與實踐難題。

應(yīng)將生命保護放在更高位置

王德起（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授）

理解土地不能僅從投入產(chǎn)出、資源利用或建設(shè)開發(fā)角度出發(fā)，還應(yīng)納入生命科學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)和治理規(guī)制的邏輯。應(yīng)把生命保護放在更高位置，尤其生態(tài)紅線應(yīng)優(yōu)先于一般開發(fā)利用安排。對于城市群、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等不同區(qū)域，應(yīng)根據(jù)土地功能和生態(tài)價值實施差異化治理。

從生態(tài)系統(tǒng)和生命共同體角度認識國土空間

趙燁（北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授）

國土不僅是國人賴以生存的根基，還是生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能相互耦合的綜合系統(tǒng)，其中生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三者具有相互依存、相互制約、協(xié)調(diào)共生的關(guān)系，應(yīng)從環(huán)境地球系統(tǒng)角度分析“三區(qū)三線”之間的物質(zhì)能量流及其協(xié)調(diào)性。相關(guān)專家研究表明，長期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所形成的人為土具有極為強大的生態(tài)服務(wù)功能，故國土整治應(yīng)重視自然地理格局、生命共同體演化和傳統(tǒng)生態(tài)智慧，更多地關(guān)注水土條件、耕地數(shù)量質(zhì)量、陸地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，尤其要從糧食安全、文明延續(xù)和城鄉(xiāng)穩(wěn)定角度認識耕地保護的重要性。

國土整治應(yīng)轉(zhuǎn)向服務(wù)空間功能優(yōu)化的平臺

孟憲素（自然資源部國土整治中心副總工程師）

國土整治產(chǎn)生于耕地保護和土地管理實踐，曾在補充耕地、占補平衡、重大工程實施等國家戰(zhàn)略任務(wù)中發(fā)揮重要作用。進入生態(tài)文明建設(shè)和國土空間規(guī)劃階段后，國土整治應(yīng)從單一土地整理工具轉(zhuǎn)向綜合治理平臺。國土整治應(yīng)服務(wù)于糧食安全、生態(tài)保護、群眾權(quán)益、土地保障和空間功能優(yōu)化，把規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效能，并在規(guī)劃動態(tài)維護中發(fā)揮統(tǒng)籌作用。

土地法治建設(shè)須回應(yīng)國土空間治理現(xiàn)代化新要求

王慶日（《中國土地科學(xué)》執(zhí)行主編、研究員）

當(dāng)前法律制度存在碎片化、協(xié)同性不足、權(quán)益平衡機制薄弱等問題。未來土地法治建設(shè)應(yīng)更加重視公權(quán)與私權(quán)協(xié)調(diào)、耕地保護與農(nóng)民權(quán)益保護、用途管制與市場機制銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)，以及不動產(chǎn)登記、耕地保護和自然資源管理等相關(guān)法律制度的系統(tǒng)完善。

土地制度改革未來應(yīng)邁向資產(chǎn)增值新范式

景明（中國自然資源報社《中國土地》執(zhí)行主編）

在房地產(chǎn)市場深度調(diào)整、居民財富效應(yīng)減弱、地方財政承壓和消費信心不足的背景下，過去“一次性出讓、生產(chǎn)端拉動、土地金融支撐”的發(fā)展模式難以持續(xù)。未來土地制度改革應(yīng)從“一次性變現(xiàn)”向“全域資產(chǎn)持續(xù)運營增值”轉(zhuǎn)型，并以全域土地綜合整治、片區(qū)統(tǒng)籌城市更新、自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)等為重要抓手，打通城鄉(xiāng)存量資源統(tǒng)籌利用通道，持續(xù)創(chuàng)造現(xiàn)金流，助力修復(fù)資產(chǎn)負債表、提振信心。

國土空間規(guī)劃實施的關(guān)鍵在于治理工具的適配

張曉玲（中國土地學(xué)會監(jiān)事長、自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心原副主任、研究員）

國土空間規(guī)劃實施中的關(guān)鍵問題，是現(xiàn)有治理工具與新規(guī)劃體系之間的適配。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、建設(shè)用地規(guī)模和相關(guān)指標(biāo)具有剛性約束，在一定程度上改變了過去依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤調(diào)節(jié)空間發(fā)展的邏輯。未來應(yīng)推動增減掛鉤機制升級，探索更綜合的空間權(quán)益調(diào)節(jié)和資源配置方式。

存量時代的國土空間治理應(yīng)更加重視資源綜合產(chǎn)出

李強（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授）

進入存量時代后，規(guī)劃實施評估不能只看指標(biāo)是否落實、邊界是否守住，還要看空間是否產(chǎn)生了更高質(zhì)量的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。應(yīng)建立國土空間效率評價體系，把土地、資本、勞動力、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)功能等要素納入綜合考量，以效率提升作為空間治理、規(guī)劃實施評估和政策優(yōu)化的重要依據(jù)。

構(gòu)建適配新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)用地治理機制

刁琳琳（北京市委黨校決策咨詢部主任、教授）

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展變化快，傳統(tǒng)單一用途、靜態(tài)分類和剛性供地制度難以適應(yīng)。土地作為產(chǎn)業(yè)載體，應(yīng)重點保障企業(yè)真實的生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)和人才配套需求，而不是簡單讓企業(yè)低成本獲取土地資產(chǎn)。未來政策應(yīng)在產(chǎn)業(yè)分類、土地用途分類、混合用途管理、規(guī)劃條件、供應(yīng)方式、登記監(jiān)管和退出機制之間形成全流程銜接。

應(yīng)從土地科學(xué)和自然資源綜合治理角度理解國土空間

周偉〔中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院院長、教授〕

國土空間治理應(yīng)加強學(xué)科交叉，把土地科學(xué)、規(guī)劃管理、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)安全和法治建設(shè)結(jié)合起來。面對礦山修復(fù)、耕地保護、建設(shè)用地存量盤活等復(fù)雜問題，不能僅依靠單一技術(shù)方案或單一行政手段，而應(yīng)建立技術(shù)、制度、法律和經(jīng)濟機制協(xié)同的綜合治理框架。

國土空間治理正在進入數(shù)智化轉(zhuǎn)型新階段

夏方舟（中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

面對全球數(shù)字化浪潮和國家戰(zhàn)略新要求，國土空間治理正從靜態(tài)管控邁向動態(tài)感知、智能決策和精細治理。大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)正在重塑空間治理方式，未來應(yīng)打造高質(zhì)量數(shù)字底座，建設(shè)全域精細的實景三維中國，構(gòu)建AI驅(qū)動的智能決策沙盤，并完善“云—邊—端—網(wǎng)”一體化算力體系。數(shù)智化不僅是技術(shù)升級，更是治理邏輯的深刻變革。

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來源：《中國自然資源報》